江苏省精心组织乡村治理体系建设试点示范 着力构建乡村治理“江苏路径” （乡村治理动态2022年第6期）
江苏省积极推进全国乡村治理体系建设试点示范工作，创新农村社区党建模式，丰富乡村民主自治路径，深化乡村社会法治实践，激发乡村善治德治活力，加快现代信息技术运用，加大美丽乡村建设力度，提升农村集体经济和农民收入水平，形成了一批可复制可推广的经验。在总结试点经验基础上，积极探索形成党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的乡村治理“江苏路径”。
一、试点主要做法
试点以来，7个试点县(市、区)扎实落实实施方案，不断优化治理体系，切实提升治理能力，着力打通党组织领导的自治法治德治智治融合路径，试点示范工作取得良好成效。
一是突出地方特色，创新治理体系。省委、省政府高度重视乡村治理工作，专门召开“加强乡村治理 提升乡村文明水平”现场推进会议，省两办印发《关于加强乡村治理 提升乡村文明水平的意见》，对全省加强和改进乡村治理作出系统部署，强化党组织在乡村治理中的领导地位，注重智能化手段与自治、法治、德治融合互促，通过发展壮大村级集体经济为治理实践提供必要经济支撑。江阴市统筹开展“一核心三平台”乡村治理“十大工程”，聚焦党建引领，优化治理平台，深化发展平台，搭建共享平台,推动乡村治理走深走实。海门区紧扣乡村治理难点热点，努力形成以党建为引领、网格为基础、信息为支撑的自治、法治、德治相融合的善治模式。东台市推行村级重大事项决策“四议两公开一反馈一监督”的“4211”制度，推广“两份清单、一份协议、双向评估”的村居治理模式，有效发挥“一约七会”在乡村治理中的作用。
二是强化协同推进，凝聚工作合力。农业农村部门主动加强与组织、宣传、政法、民政、司法等部门协调配合，各就其位、各司其职，不断完善乡村治理协同推进机制。省级由省两办发文建立乡村治理联席会议制度，联席会议召集人由省委、省政府分管领导共同担任，成员由省委组织部等30个部门(单位)组成，乡村治理体系建设协调推进力度得到制度化加强。各试点县(市、区)均成立由党委书记任组长的乡村治理试点工作领导小组。江宁区在领导小组机制下，由6位区领导分别督促组织部等6个牵头部门建立月汇总、季调度和半年评估工作推进机制，区部门、街道和村(社区)按照部署，一把手亲自抓，形成三级联动、部门协同、齐抓共管格局。邳州市构建党委总揽全局、政府抓好落实、相关部门和镇村协同联动的治理体系。宿豫区建立以“党建强”引领“治理优、乡风好、产业兴、生态美、百姓富”的“1+5”工作推进机制，按照“综合考核+乡镇(街道)党(工)委评价+群众满意度测评”原则，实行村(社区)乡村治理建设试点示范和党组织星级评定联动。
三是创新治理方式，提升治理效能。高度重视将积分制、清单制、群众工作法运用于乡村治理实践。宿豫区推进村民自治“积分制”管理，建立起以村(居)为基本实施单位，以农户为基本积分单元，从社会管理等6个方面设置包含20个加分项的“正面清单”，从社会治安等6个方面设置包含10个扣分项的“负面清单”，积分领先的给予物质和精神双重激励，积分落后的安排社区干部结对帮扶转化。邳州市运用“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的“听讲干享”方法，开展大走访活动，通过群众代表会，党员干部带头引导群众积极参与乡村治理。溧阳市扎实推进百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂、“心愿树”爱心工作站等“五堂一站”建设，聚焦“微民生”工程，有效解决目前农村社会组织发展不足、社会动员能力和社会资源有限等方面的问题，切实提升了乡村治理效能和温度。
四是运用现代科技，推进智慧治理。试点县(市、区)积极运用现代信息技术，探索“互联网+”治理模式，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的优势作用，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。海门区高标准建成区、镇两级区域治理现代化指挥中心，实现“一屏观天下、一网管全域”;将党的建设等6大类41项清单全部纳入网格，实现一张清单管职责;将253个农村社区划分成920个综合网格，整合基层网格力量，实现一支队伍管服务。江宁区建设区街一体化指挥平台，推进区级36个部门信息平台数据融合，将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心，积极推广人脸识别、红外感知、无人机监管等科技化治理手段，在全区1078个小区推进智慧技防小区建设，并运用农村集体资产监督管理综合平台、e阳光手机APP等信息化手段，对涵盖7大类37项内容的村级事务进行实时化、公开化、精准化监督。江阴市着力实施“三务”公开“户户通”阳光工程，创新打造“三务”公开“户户通”平台，通过有线电视联通，实现村级党务、村务、财务21个大类45个项目全公开，村民在家通过有线电视即可实时查看，切实满足农民群众了解村情、参与监督管理的需求。
五是推动政经分离，壮大集体经济。面对村委会社会治理任务越来越复杂、管资产能力不足、抓治理精力不够等问题，江苏省在推进试点过程中，积极引导各地探索政经分离，厘清基层管理职责。江阴市大力实施村社分离试点工程，出台农村集体经济组织与村(居)委会财务事务分离改革试点意见，从5个关键环节指导乡镇(街道)开展改革，实现了机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理“五分开”，2021年村均收入达到1131.6万元。东台市始终把强村富民作为乡村治理的根本动力和目标，推广运用“强村十八策”“强村十八招”等，稳步扶持壮大村级集体经济，将党支部建在产业链上，探索推行“党建+龙头企业(合作社)”“党建+种植基地”“党建+电商”等模式，推进“一镇一园一特”建设，催生出特色田园、特色旅游、特色商贸等一批有形象、有品位、有亮点的乡村治理示范镇村。
二、后续试点安排
一是纵深推进试点。指导试点县(市、区)制定延长期工作方案，持续推进试点创新。特别是建立健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，积极推行社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等“五社联动”，发挥好农民主体作用和村规民约作用，加强新型农村社区治理与服务，加快数字化乡村治理步伐。持续推进方法创新，注重在乡村治理中推广运用清单制、积分制以及整治农村高价彩礼、大操大办等方面典型做法，并纳入全省乡村振兴战略实绩考核加以推进。
二是加强试点交流。组织开展乡村治理联合调研，举办多层次多形式乡村治理培训，提高基层干部乡村治理任务执行能力，集中多方力量努力解决乡村治理难点堵点问题。指导推进试点县(市、区)相互借鉴创新做法和优秀成果，将探索形成的行之有效的经验做法明确为长效机制，上升为制度化安排，明晰既有普遍价值又具地方特色的乡村治理路径。
三是总结推广经验。省级将进一步加强组织领导和部署推动，通过动态跟踪、定期报告，及时掌握试点工作进度。加速乡村治理配套制度改革，坚持示范引领，加大试点经验做法的总结宣传力度，复制推广典型经验。以试点示范为引领，加快健全乡村治理体系，丰富完善乡村治理“江苏路径”内涵，为推进全省乡村全面振兴、建设新时代鱼米之乡提供有力支撑。
